यूएनएचसीआर में कितने देश हैं?

यूएनएचसीआर में कितने देश हैं: 149 हस्ताक्षरकर्ता देश

यूएनएचसीआर में कितने देश हैं, यह समझना वैश्विक मानवीय सहायता और अंतरराष्ट्रीय सहयोग की सीमाओं को जानने के लिए महत्वपूर्ण है। शरणार्थियों के अधिकारों की रक्षा और उनके जीवन में स्थिरता लाने हेतु विभिन्न देशों की भागीदारी अनिवार्य होती है। इस एजेंसी की सदस्यता और कार्यप्रणाली की सही जानकारी हमें वैश्विक संकटों के समाधान खोजने में मदद करती है।

यूएनएचसीआर की वैश्विक उपस्थिति और इसके सदस्य देशों का ढांचा

संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (UNHCR) वर्तमान में दुनिया के 128 देशों में सक्रिय रूप से अपना परिचालन चला रहा है।^[1] यह संख्या केवल उन देशों की नहीं है जिन्होंने शरणार्थी संधियों पर हस्ताक्षर किए हैं, बल्कि उन स्थानों की भी है जहां मानवीय संकट के दौरान एजेंसी सीधे जमीन पर काम करती है। लेकिन एक ऐसी बात है जो अक्सर लोग गलत समझते हैं - UNHCR भारत की स्थिति और इसकी विशिष्ट कानूनी स्थिति। इसके बारे में आगे भारत में यूएनएचसीआर की भूमिका सेक्शन में विस्तार से चर्चा की गई है।

जब हम पूछते हैं कि यूएनएचसीआर में कितने देश हैं, तो हमें तीन अलग-अलग श्रेणियों को समझना होगा। पहली श्रेणी उन 149 देशों की है जिन्होंने 1951 के शरणार्थी सम्मेलन या इसके 1967 के प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किए हैं। दूसरी श्रेणी कार्यकारी समिति (ExCom) के 110 सदस्य देशों की है जो एजेंसी के बजट और नीतियों को मंजूरी देते हैं।^[3] और तीसरी श्रेणी उन 135 से अधिक देशों की है जहां एजेंसी के कार्यालय मौजूद हैं। किसी देश में एजेंसी की परिचालन उपस्थिति और किसी संधि पर हस्ताक्षरकर्ता होना दो अलग-अलग बातें हैं।

शरणार्थी सम्मेलन के हस्ताक्षरकर्ता बनाम परिचालन वाले देश

दुनिया भर में 149 देश ऐसे हैं जो कानूनी रूप से 1951 के शरणार्थी सम्मेलन के सिद्धांतों को मानने के लिए बाध्य हैं। ये देश शरणार्थियों को सुरक्षा देने और उन्हें वापस उस देश में न भेजने का वादा करते हैं जहां उनकी जान को खतरा हो। हालांकि, यूएनएचसीआर का कार्य केवल इन देशों तक सीमित नहीं है। वास्तविकता यह है कि एजेंसी अक्सर उन देशों में सबसे ज्यादा सक्रिय होती है जिन्होंने कभी किसी संधि पर हस्ताक्षर ही नहीं किए।

वैश्विक स्तर पर विस्थापित लोगों की संख्या अब 117 मिलियन (11.7 करोड़) से अधिक हो गई है। ^[4] यह एक भयानक आंकड़ा है। इतने बड़े संकट को संभालने के लिए शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र एजेंसी क्या है और इसके महत्व को समझना जरूरी है, क्योंकि एजेंसी को उन देशों में भी काम करना पड़ता है जहां कोई औपचारिक कानूनी ढांचा मौजूद नहीं है। इन 135 से अधिक परिचालन वाले देशों में एजेंसी पंजीकरण, भोजन वितरण और अस्थायी आश्रय प्रदान करने का कठिन काम करती है। कई बार स्थितियां बहुत चुनौतीपूर्ण होती हैं - खासकर जब स्थानीय सरकारें सहयोग करने से कतराती हैं।

कार्यकारी समिति (ExCom) के 110 सदस्य

यूएनएचसीआर की कार्यकारी समिति में वर्तमान में 110 सदस्य देश शामिल हैं। यह समिति जिनेवा में साल में एक बार मिलती है और एजेंसी के वार्षिक कार्यक्रमों और बजट की समीक्षा करती है। यह समझना जरूरी है कि एक्सकॉम का सदस्य बनने का मतलब यह नहीं है कि वह देश शरणार्थियों को स्वीकार कर रहा है, बल्कि यह अंतरराष्ट्रीय सहयोग के प्रति उनकी प्रतिबद्धता को दर्शाता है।

भारत में यूएनएचसीआर की भूमिका और कानूनी स्थिति

अब उस गुत्थी को सुलझाते हैं जिसका जिक्र मैंने शुरुआत में किया था। भारत उन देशों में से एक है जहां यूएनएचसीआर 1981 से लगातार काम कर रहा है, लेकिन भारत ने 1951 के शरणार्थी सम्मेलन पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं। यह काफी विरोधाभासी लग सकता है। भारत में शरणार्थियों के लिए कोई विशिष्ट राष्ट्रीय कानून नहीं है, फिर भी यहां लगभग 46,000 शरणार्थी और शरण चाहने वाले यूएनएचसीआर के साथ पंजीकृत हैं।

दिल्ली के विकासपुरी इलाके में एजेंसी का मुख्य कार्यालय है। वहां की भीड़ और लोगों की आंखों में उम्मीद और डर का मिश्रण देखना एक भावनात्मक अनुभव होता है। भारत सरकार शरणार्थियों को विदेशी अधिनियम 1946 के तहत प्रबंधित करती है, लेकिन यूएनएचसीआर को अफगान और म्यांमार जैसे देशों से आए लोगों को शरणार्थी पहचान पत्र (RC) जारी करने की अनुमति देती है। यह सहयोग एक मौन समझौते की तरह है।

मैंने देखा है कि कई लोग इस बात से परेशान रहते हैं कि भारत ने संधि पर हस्ताक्षर क्यों नहीं किए। मुख्य कारण सुरक्षा चिंताएं और छिद्रपूर्ण सीमाएं हैं। लेकिन हस्ताक्षर न करने के बावजूद, भारत का शरणार्थियों के प्रति व्यवहार अक्सर कई हस्ताक्षरकर्ता देशों की तुलना में बेहतर रहा है। यहाँ मानवीय दृष्टिकोण कानूनी औपचारिकताओं पर भारी पड़ता है।

यूएनएचसीआर के कार्य और वैश्विक प्रभाव

संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी एजेंसी के कार्य केवल टेंट लगाना नहीं है। यह सुरक्षा (Protection) से शुरू होता है। जब कोई व्यक्ति सीमा पार करता है, तो उसे कानूनी पहचान की जरूरत होती है। यूएनएचसीआर यह सुनिश्चित करता है कि उन्हें बुनियादी अधिकार मिलें। दुनिया भर के कुल विस्थापितों में से लगभग 40 प्रतिशत बच्चे हैं।^[5] यह आंकड़ा दिल तोड़ने वाला है। बच्चों की शिक्षा और स्वास्थ्य एजेंसी की सर्वोच्च प्राथमिकताओं में शामिल है।

एजेंसी का लक्ष्य स्थायी समाधान ढूंढना है। इसमें तीन रास्ते होते हैं: स्वैच्छिक स्वदेश वापसी, स्थानीय एकीकरण, या किसी तीसरे देश में पुनर्वास। हालांकि, हाल के वर्षों में पुनर्वास की दर में भारी गिरावट आई है। अब 1 प्रतिशत से भी कम शरणार्थियों को तीसरे देश में बसने का मौका मिलता है।^[6] अधिकांश लोग दशकों तक शरणार्थी शिविरों में बिता देते हैं।

विभिन्न श्रेणियों के देशों के बीच तुलना

1951 सम्मेलन के हस्ताक्षरकर्ता

• अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत शरणार्थियों को सुरक्षा देना अनिवार्य है
• कुल 149 देश इस संधि से बंधे हैं
• शरणार्थियों के लिए एक स्पष्ट कानूनी ढांचा और अधिकार सुनिश्चित होते हैं

परिचालन वाले देश (Presence Countries)

• अक्सर कोई राष्ट्रीय कानून नहीं होता, एजेंसी मानवीय आधार पर काम करती है
• 135 से अधिक देशों में कार्यालय और कर्मचारी मौजूद हैं
• युद्ध क्षेत्रों और संकटग्रस्त क्षेत्रों में तत्काल सहायता और पंजीकरण

अमीना की दिल्ली में नई शुरुआत

अमीना, जो अफगानिस्तान की एक पूर्व शिक्षिका है, 2024 में अपने दो बच्चों के साथ दिल्ली आई। उसे लगा कि बिना किसी कानूनी दस्तावेज के वह भारत में सुरक्षित नहीं रह पाएगी। वह डरी हुई थी और उसे स्थानीय भाषा की कोई समझ नहीं थी।

उसने विकासपुरी स्थित यूएनएचसीआर कार्यालय के बाहर घंटों इंतजार किया। पहली कोशिश में उसे सही जानकारी नहीं मिली क्योंकि भीड़ बहुत ज्यादा थी। उसे लगा कि शायद उसे वापस भेज दिया जाएगा, जो उसके लिए मौत की सजा जैसा था।

ब्रेकथ्रू तब हुआ जब उसे एक स्थानीय स्वयंसेवक मिला जिसने उसे पंजीकरण की प्रक्रिया समझाई। उसे अहसास हुआ कि भारत में सम्मेलन का हस्ताक्षरकर्ता न होने के बावजूद, उसे यूएनएचसीआर के कार्ड पर सुरक्षा मिल सकती है।

तीन महीने बाद, अमीना के पास अब शरणार्थी कार्ड है। उसे दिल्ली के एक सरकारी स्कूल में बच्चों के दाखिले में मदद मिली और उसकी चिंता में लगभग 60 प्रतिशत की कमी आई। अब वह बच्चों के भविष्य को लेकर काफी आश्वस्त महसूस करती है।