1991 की एलपीजी नीति क्या है?

1991 की एलपीजी नीति क्या है? तीन मुख्य स्तंभ

1991 की एलपीजी नीति क्या है और इसने भारतीय अर्थव्यवस्था को कैसे बदला, यह समझना हर नागरिक के लिए आवश्यक है। इस आर्थिक नीति के अंतर्गत देश में व्यापक ढांचागत बदलाव किए गए जिससे विकास की नई राहें खुलीं। इसके विभिन्न नियमों और वित्तीय प्रभावों को जानकर आप अनपेक्षित आर्थिक जोखिमों से बच सकते हैं।

1991 की एलपीजी नीति क्या है और इसे क्यों लागू किया गया था?

1991 की एलपीजी नीति क्या है भारत सरकार द्वारा शुरू की गई एक ऐतिहासिक नई आर्थिक नीति (NEP) है, जिसका प्राथमिक उद्देश्य देश को एक अभूतपूर्व भुगतान संतुलन संकट से बाहर निकालना था। इस दूरगामी नीति का पूरा नाम उदारीकरण (Liberalisation), निजीकरण (Privatisation) और वैश्वीकरण (Globalisation) है, जिसे तत्कालीन प्रधानमंत्री पी. वी. नरसिम्हा राव और वित्त मंत्री डॉ. मनमोहन सिंह की जोड़ी द्वारा जुलाई 1991 में आधिकारिक तौर पर घोषित किया गया था। यह केवल एक प्रशासनिक बदलाव नहीं था - बल्कि इसने भारतीय बाजार के बुनियादी ढांचे को हमेशा के लिए बदलकर रख दिया।

कई बार आर्थिक नीतियों को समझना काफी जटिल और उबाऊ लग सकता है, लेकिन 1991 की कहानी किसी थ्रिलर से कम नहीं है। वास्तव में, तत्कालीन भारतीय अर्थव्यवस्था एक ऐसे मोड़ पर खड़ी थी जहां वित्तीय विफलता बिल्कुल सामने दिख रही थी।

जब मैंने पहली बार कॉलेज के दिनों में इस आर्थिक सुधार के बारे में विस्तार से पढ़ा था, तो मुझे यह जानकर गहरा धक्का लगा था कि हमारा देश अपने ही स्वर्ण भंडार को गिरवी रखने पर मजबूर हो गया था। यह एक ऐसा कड़वा सच था जिसने हमारे नीति निर्माताओं को अपनी दशकों पुरानी बंद अर्थव्यवस्था की सोच को बदलने के लिए विवश किया।

आर्थिक सुधारों को अचानक लागू करने के पीछे कोई एक वजह नहीं थी, बल्कि यह लंबे समय से संचित हो रही समस्याओं का परिणाम था। इस गंभीर संकट के मुख्य कारणों को निम्नलिखित बिंदुओं के माध्यम से समझा जा सकता है: राजकोषीय घाटा (Fiscal Deficit): सरकार की अंधाधुंध गैर-विकासात्मक प्राथमिकताओं के कारण सकल राजकोषीय घाटा अभूतपूर्व स्तर पर पहुंच गया था।

वित्तीय वर्ष 1990-91 के दौरान यह घाटा देश के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) का 8.4% तक छू चुका था, जिसने बाजार की रीढ़ तोड़ दी थी। विदेशी मुद्रा भंडार में भारी गिरावट: देश का विदेशी मुद्रा भंडार इस कदर खाली हो चुका था कि उसमें केवल 1.2 बिलियन डॉलर बचे थे।

यह रकम महज दो से तीन हफ्तों के जरूरी आयात (जैसे तेल और दवाएं) के भुगतान के लिए ही बमुश्किल काफी थी। खाड़ी युद्ध (Gulf War) का असर: वर्ष 1990 के खाड़ी युद्ध के चलते वैश्विक स्तर पर कच्चे तेल की कीमतें आसमान छूने लगी थीं।

इसके कारण भारत का आयात बिल अप्रत्याशित रूप से बढ़ गया और प्रवासियों द्वारा भेजी जाने वाली विदेशी रकम (Remittances) भी बंद हो गई। लाइसेंस राज की विफलता: उद्योगों पर अत्यधिक सरकारी नियंत्रण, कोटा प्रणाली और लालफीताशाही ने आंतरिक प्रतिस्पर्धा को पूरी तरह खत्म कर दिया था, जिससे उत्पादन क्षमता लगातार घट रही थी।

एलपीजी (LPG) नीति के तीन मुख्य स्तंभ और उनकी विशेषताएं

1991 के आर्थिक सुधार क्या हैं का समाधान तलाशने के लिए सरकार ने तीन मजबूत स्तंभों पर आधारित ढांचा तैयार किया, जिसे सामूहिक रूप से एलपीजी सुधार कहा जाता है। ये तीनों स्तंभ भारतीय अर्थव्यवस्था को वैश्विक पटल पर प्रतिस्पर्धी बनाने के लिए एक-दूसरे से कसकर जुड़े हुए थे। लेकिन रुकिए, इसमें एक पेंच भी था जिसकी चर्चा हम नीचे करेंगे।

1. उदारीकरण (Liberalisation) - नियमों से मुक्ति

उदारीकरण का सरल अर्थ था व्यापार और उद्योगों पर से सरकारी नियंत्रण, पाबंदियों और जटिल लाइसेंस प्रक्रिया को समाप्त करना। सुधारों से पहले, भारत में एक छोटी सी फैक्ट्री खोलने या उत्पादन क्षमता बढ़ाने के लिए भी सरकारी दफ्तरों के अनगिनत चक्कर काटने पड़ते थे, जिसे लाइसेंस राज कहा जाता था। 1991 के सुधारों के तहत अधिकांश उद्योगों को इस अनिवार्य लाइसेंसिंग से मुक्त कर दिया गया, जिससे निजी उद्यमियों को खुलकर काम करने का अवसर मिला और बाजार में स्वस्थ प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा मिला।

2. निजीकरण (Privatisation) - निजी क्षेत्र की भागीदारी

निजीकरण के अंतर्गत सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSUs) में सरकारी हिस्सेदारी को कम किया गया और निजी क्षेत्र की भूमिका का विस्तार किया गया। जो सरकारी कंपनियां लगातार घाटे में चल रही थीं और अर्थव्यवस्था पर बोझ बन चुकी थीं, उनके स्वामित्व या प्रबंधन को विनिवेश (Disinvestment) के जरिए निजी हाथों में सौंपा गया। इससे न केवल सरकारी खजाने को वित्तीय राहत मिली, बल्कि कंपनियों के कार्य संचालन में आधुनिक तकनीक, व्यावसायिक दृष्टिकोण और उच्च दक्षता का समावेश भी संभव हो सका।

3. वैश्वीकरण (Globalisation) - दुनिया से जुड़ाव

वैश्वीकरण का उद्देश्य भारतीय अर्थव्यवस्था को विश्व की अन्य अर्थव्यवस्थाओं के साथ एकीकृत करना था। इसके लिए आयात शुल्कों में भारी कटौती की गई, विदेशी निवेश (FDI) के नियमों को उदार बनाया गया और भारतीय बाजार को विदेशी कंपनियों के लिए खोल दिया गया। इसके विपरीत, घरेलू कंपनियों को भी विदेशों में जाकर व्यापार करने के लिए प्रोत्साहित किया गया। इसी वैश्वीकरण का नतीजा है कि आज बहुराष्ट्रीय कंपनियां भारत के कोने-कोने में अपनी सेवाएं दे पा रही हैं।

यही वह महत्वपूर्ण पेंच है जिसकी ओर मैंने पहले इशारा किया था: अधिकांश लोग सोचते हैं कि विदेशी निवेश खुली छूट मिलते ही तुरंत देश में आ गया था। सच तो यह है कि शुरुआती दौर में विदेशी निवेशकों का भरोसा जीतना बेहद थका देने वाला काम था।

मुझे याद है कि एक पुराने आर्थिक विश्लेषक के संस्मरण में लिखा था कि 1991 के ठीक बाद कई महीनों तक विदेशी डेलीगेशन केवल फाइलों का निरीक्षण करते रहे और निवेश करने से कतराते रहे क्योंकि उन्हें डर था कि भारत अपनी नीतियां दोबारा बदल न ले। विश्वास कमाना समय लेता है - यह बात व्यापार और कूटनीति दोनों पर लागू होती है।

एलपीजी आर्थिक सुधारों के सकारात्मक और नकारात्मक परिणाम

नई आर्थिक नीति 1991 की विशेषताएं और इन संरचनात्मक सुधारों ने भारत की विकास दर को एक नई रफ्तार दी, लेकिन इसके साथ ही कुछ नई चुनौतियां भी खड़ी हो गईं। किसी भी सिक्के के दो पहलू होते हैं, और एलपीजी नीति भी इसका अपवाद नहीं थी। जहां एक तरफ देश का विदेशी मुद्रा भंडार तेजी से बढ़ा, वहीं दूसरी तरफ सामाजिक-आर्थिक मोर्चे पर कुछ असंतुलन भी पैदा हुआ।

एलपीजी नीति के प्रभाव: सकारात्मक बनाम नकारात्मक पहलू

सकारात्मक प्रभाव (Bright Side)

भारत की जीडीपी विकास दर में अभूतपूर्व उछाल आया और देश दुनिया की सबसे तेजी से बढ़ती बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में शामिल हो गया।

1.2 बिलियन डॉलर के गंभीर संकट से उबरकर देश का विदेशी मुद्रा भंडार रिकॉर्ड स्तर पर पहुंचने का मार्ग प्रशस्त हुआ।

बाजार में प्रतिस्पर्धा बढ़ने से इलेक्ट्रॉनिक्स, ऑटोमोबाइल और टेलीकॉम क्षेत्रों में उपभोक्ताओं को बेहतर गुणवत्ता और सस्ते विकल्प मिले।

आईटी (IT), सॉफ्टवेयर और सेवा क्षेत्र (Service Sector) का तेजी से विकास हुआ, जिससे लाखों युवाओं के लिए नए रोजगार पैदा हुए।

नकारात्मक प्रभाव (Dark Side)

सुधारों का पूरा ध्यान उद्योगों और सेवाओं पर केंद्रित रहा, जिससे ग्रामीण अर्थव्यवस्था और कृषि विकास दर में सुस्ती देखी गई।

शहरी क्षेत्रों और तकनीकी रूप से कुशल कार्यबल की आय में भारी वृद्धि हुई, जिससे अमीर और गरीब के बीच की खाई और चौड़ी हो गई।

विदेशी बहुराष्ट्रीय कंपनियों के बाजार में आने से कई छोटे और कुटीर उद्योग कड़ी प्रतिस्पर्धा के सामने टिक नहीं पाए और बंद हो गए।

स्वास्थ्य और शिक्षा जैसी बुनियादी सेवाओं के निजीकरण के कारण आम नागरिकों के लिए इन सुविधाओं का खर्च काफी बढ़ गया।

रमेश की टेक्सटाइल मिल की कहानी: बदलाव की कड़वी और मीठी हकीकत

रमेश, जो सूरत में एक पारंपरिक सूती कपड़ा मिल के मालिक थे, 1991 के आर्थिक सुधारों की घोषणा के बाद पूरी तरह से घबरा गए थे। लाइसेंस राज खत्म होने की खुशी तो थी, लेकिन विदेशी कपड़ों के आयात पर शुल्क कम होने से उनके सामने अस्तित्व का संकट खड़ा हो गया था।

उनकी पहली कोशिश पुरानी मशीनों के सहारे ही उत्पादन बढ़ाने की थी, जिसका परिणाम यह हुआ कि उनका कपड़ा विदेशी आधुनिक सिंथेटिक कपड़ों के मुकाबले काफी महंगा और आउटडेटेड साबित हुआ। मिल लगातार छह महीने तक घाटे में रही और रमेश डिफ़ॉल्ट की कगार पर पहुंच गए।

गंभीर वित्तीय तनाव के बाद रमेश को समझ आया कि पुरानी लकीर पीटने से काम नहीं चलेगा। उन्होंने बैंक से तकनीकी अपग्रेडेशन लोन लिया, अपनी मिल को आधुनिक कंप्यूटर-नियंत्रित लूम्स से लैस किया और स्थानीय बाजार के बजाय विदेशी निर्यात ऑर्डर्स पर ध्यान केंद्रित किया।

कड़ी मेहनत के दो साल बाद उनकी मिल का उत्पादन खर्च 25% घट गया और उनके द्वारा बनाए गए प्रीमियम एथनिक वियर का निर्यात अमेरिका और यूरोप में होने लगा, जिससे उनका सालाना टर्नओवर तीन गुना बढ़ गया।