आरटीआई की धारा 4 क्या है?

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आरटीआई की धारा 4: पारदर्शिता का कानूनी आधार

सूचना का अधिकार अधिनियम 2005 की धारा 4 एक ऐसा शक्तिशाली प्रावधान है जो सरकारी विभागों को यह निर्देश देता है कि वे अपने कामकाज से जुड़ी महत्वपूर्ण जानकारियां जनता के लिए बिना मांगे ही उपलब्ध कराएं। इसे स्वतः संज्ञान प्रकटीकरण (Proactive Disclosure) कहा जाता है, जिसका अर्थ है कि नागरिक को जानकारी मांगने के लिए अर्जी देने की जरूरत न पड़े, बल्कि वह जानकारी पहले से ही सार्वजनिक पोर्टल या वेबसाइट पर मौजूद हो।

सरकारी आंकड़ों के विश्लेषण से पता चलता है कि लगभग 30 से 40 प्रतिशत सार्वजनिक प्राधिकरण ही धारा 4 के तहत अनिवार्य प्रकटीकरण के मानकों का पूरी तरह पालन करते हैं। यह स्थिति चिंताजनक है क्योंकि यदि धारा 4 को प्रभावी ढंग से लागू किया जाए, तो व्यक्तिगत आरटीआई आवेदनों की संख्या में काफी कमी आ सकती है।^[2] जब जानकारी पहले से ही वेबसाइट पर उपलब्ध होती है, तो नागरिकों का समय और सरकारी संसाधनों की बचत होती है।

सच कहूं तो, शुरुआती दौर में मुझे भी यही लगता था कि आरटीआई का मतलब सिर्फ अर्जी लगाना और जवाब पाना है। मैंने खुद कई बार ऐसे छोटे-छोटे सवालों के लिए 10 रुपये के पोस्टल ऑर्डर खर्च किए, जिनका जवाब विभाग की वेबसाइट पर होना चाहिए था। बाद में एहसास हुआ कि कानून ने तो विभागों पर ही यह जिम्मेदारी डाल रखी थी कि वे अपनी नियमावली और खर्चों का ब्यौरा सार्वजनिक रखें। असल में यह कानून का सबसे कम इस्तेमाल होने वाला लेकिन सबसे जरूरी हिस्सा है।

धारा 4 की उप-धाराएं और उनका महत्व

धारा 4 को मुख्य रूप से दो प्रमुख हिस्सों में बांटा गया है, जो रिकॉर्ड रखने के तरीके और उन्हें प्रकाशित करने की जिम्मेदारी को तय करते हैं।

धारा 4(1)(a): रिकॉर्ड का रखरखाव और डिजिटलीकरण

यह धारा अनिवार्य करती है कि प्रत्येक सरकारी कार्यालय अपने सभी रिकॉर्ड को व्यवस्थित तरीके से रखे ताकि उन्हें आसानी से खोजा जा सके। इसके अलावा, जहां तक संभव हो, इन रिकॉर्ड्स को कंप्यूटर पर डाला जाना चाहिए और पूरे देश में नेटवर्क के माध्यम से जोड़ा जाना चाहिए।

रिकॉर्ड प्रबंधन की कमी ही वह मुख्य कारण है जिससे आरटीआई के जवाबों में देरी होती है। अक्सर कर्मचारी पुरानी फाइलों के ढेर में जानकारी नहीं ढूंढ पाते। वर्तमान में, विभिन्न मंत्रालयों में डिजिटलीकरण की दर में काफी सुधार हुआ है, लेकिन जिला स्तर के कार्यालयों में अभी भी लगभग 5 प्रतिशत रिकॉर्ड भौतिक फाइलों में ही दबे हुए हैं।^[3] व्यवस्थित रिकॉर्डिंग के बिना पारदर्शिता संभव ही नहीं है।

धारा 4(1)(b): 17 बिंदुओं का अनिवार्य प्रकटीकरण

आरटीआई की धारा 4 क्या है? यह आरटीआई की सबसे चर्चित उप-धारा है। इसके तहत प्रत्येक लोक प्राधिकारी (Public Authority) के लिए कानून लागू होने के 120 दिनों के भीतर 17 श्रेणियों की जानकारी प्रकाशित करना अनिवार्य किया गया था।

इन 17 बिंदुओं में संगठन की संरचना, कर्मचारियों के कर्तव्य, निर्णय लेने की प्रक्रिया, उनके पास मौजूद दस्तावेजों की सूची, बजट का आवंटन, सब्सिडी कार्यक्रमों का विवरण और जन सूचना अधिकारियों के नाम शामिल हैं। इन जानकारियों को हर साल अपडेट करना भी अनिवार्य है।

धारा 4(1)(b) के तहत आने वाले 17 अनिवार्य बिंदु: एक चेकलिस्ट

यदि आप किसी विभाग की वेबसाइट चेक कर रहे हैं, तो देखें कि क्या उन्होंने आरटीआई धारा 4(1)(b) के 17 बिंदु दिए हैं: 1. संगठन की संरचना, कार्य और कर्तव्य। 2. अधिकारियों और कर्मचारियों की शक्तियां और जिम्मेदारियां। 3. पर्यवेक्षण और जवाबदेही सहित निर्णय लेने की प्रक्रिया। 4. कार्यों के निर्वहन के लिए तय किए गए मानदंड। 5. कामकाज के लिए उपयोग किए जाने वाले नियम, विनियम, निर्देश और मैनुअल। 6. विभाग द्वारा नियंत्रित दस्तावेजों की श्रेणियों का विवरण।

7. नीति निर्धारण के संबंध में जनता के साथ परामर्श की व्यवस्था। 8. बोर्डों, परिषदों और समितियों का विवरण और क्या उनकी बैठकें जनता के लिए खुली हैं। 9. अधिकारियों और कर्मचारियों की निर्देशिका (Directory)। 10. प्रत्येक अधिकारी और कर्मचारी का मासिक पारिश्रमिक। 11. सभी योजनाओं, प्रस्तावित व्यय और संवितरण की रिपोर्ट सहित बजट। 12. सब्सिडी कार्यक्रमों के क्रियान्वयन का तरीका।

13. रियायतें, परमिट या अधिकृतियां प्राप्त करने वालों का विवरण। 14. इलेक्ट्रॉनिक रूप में उपलब्ध जानकारी का विवरण। 15. सूचना प्राप्त करने के लिए नागरिकों को उपलब्ध सुविधाएं (जैसे पुस्तकालय का समय)। 16. जन सूचना अधिकारियों के नाम, पदनाम और अन्य विवरण। 17. अन्य निर्धारित जानकारियां।

यह सूची काफी लंबी है - और अक्सर विभाग इसे अधूरा छोड़ देते हैं। मैंने देखा है कि कई वेबसाइटों पर कर्मचारियों के वेतन या बजट का कॉलम तो होता है, लेकिन क्लिक करने पर File Not Found या Under Process दिखाई देता है। यह कानून का उल्लंघन है।

धारा 4(1)(a) और धारा 4(1)(b) के बीच मुख्य अंतर

धारा 4(1)(a) - रिकॉर्ड प्रबंधन

• रिकॉर्ड को व्यवस्थित करना, सूची बनाना और उनका डिजिटलीकरण करना।
• यह आरटीआई आवेदनों के तेजी से निपटान में मदद करता है।
• यह कार्यालय के भीतर फाइलों के प्रबंधन और कंप्यूटर नेटवर्किंग पर केंद्रित है।

धारा 4(1)(b) - सार्वजनिक प्रकटीकरण

• 17 विशिष्ट श्रेणियों की जानकारी को बिना मांगे जनता के लिए प्रकाशित करना।
• यह नागरिकों को आरटीआई आवेदन लगाने की जरूरत को कम करता है।
• यह वेबसाइटों, नोटिस बोर्डों या पुस्तिकाओं के माध्यम से सूचना के प्रसार पर केंद्रित है।

राजेश का संघर्ष: जब वेबसाइट पर जानकारी नहीं मिली

राजेश, लखनऊ के एक सक्रिय नागरिक, अपने क्षेत्र के नगर निगम द्वारा सड़कों की मरम्मत पर खर्च किए गए बजट की जानकारी चाहते थे। उन्होंने आरटीआई अधिनियम की धारा 4 के बारे में पढ़ा था, जिसके तहत बजट विवरण वेबसाइट पर होना चाहिए था।

जब उन्होंने नगर निगम की वेबसाइट चेक की, तो बजट का लिंक खाली मिला। राजेश ने पहले ईमेल के जरिए विभाग को याद दिलाया कि यह धारा 4 का उल्लंघन है। विभाग ने कोई प्रतिक्रिया नहीं दी, जिससे राजेश को काफी झुंझलाहट हुई।

राजेश ने हार नहीं मानी। उन्होंने सीधे राज्य सूचना आयोग में धारा 18 के तहत शिकायत दर्ज की कि विभाग स्वतः संज्ञान प्रकटीकरण का पालन नहीं कर रहा है। आयोग ने इस मामले को गंभीरता से लिया और विभाग को नोटिस जारी किया।

परिणामस्वरूप, 2 महीने के भीतर न केवल राजेश के क्षेत्र का बजट बल्कि पूरे शहर के विकास कार्यों का ब्यौरा ऑनलाइन डाल दिया गया। इससे आरटीआई आवेदनों में 25 प्रतिशत की कमी आई क्योंकि लोग अब ऑनलाइन ही खर्च देख सकते थे।