भारत में 3 कृषि कानून क्या थे?
भारत में 3 कृषि कानून क्या थे? 2020 के तीन प्रमुख अधिनियम
भारत में 3 कृषि कानून क्या थे यह प्रश्न उस बड़े आंदोलन से जुड़ा है जिसने देशभर में किसानों और सरकार के बीच गहन बहस को जन्म दिया। इन कानूनों ने मंडी व्यवस्था, निजी व्यापार और फसल बिक्री के नियमों पर सीधा प्रभाव डाला। पूरी जानकारी समझना जरूरी है ताकि विवाद और बदलाव की पृष्ठभूमि स्पष्ट हो सके।
भारत के तीन कृषि कानून: एक ऐतिहासिक परिचय
2020 में पेश किए गए तीन कृषि कानून देश के कृषि इतिहास में सबसे चर्चित और विवादास्पद नीतिगत बदलावों में से एक रहे हैं। ये कानून मुख्य रूप से कृषि विपणन (marketing) के ढांचे को बदलने, निजी निवेश को प्रोत्साहित करने और किसानों को अपनी उपज कहीं भी बेचने की आजादी देने के उद्देश्य से लाए गए थे। हालांकि, इन कानूनों का बड़े पैमाने पर विरोध हुआ, जिसके कारण अंततः सरकार को इन्हें नवंबर 2021 में वापस लेना पड़ा।
इन कानूनों के पीछे तर्क यह था कि 1991 के आर्थिक सुधारों की तरह ही कृषि क्षेत्र को भी खुलापन चाहिए। लेकिन जैसा कि अक्सर जमीनी हकीकत के साथ होता है, नीतियां कागजों पर जितनी अच्छी लगती हैं, किसानों की असुरक्षा उतनी ही गहरी हो जाती है। विशेष रूप से पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों में, जहां मंडी व्यवस्था बहुत मजबूत है, वहां के किसानों ने इसे अपनी आजीविका पर सीधा प्रहार माना।
विस्तार से समझें: क्या थे ये तीनों कृषि कानून?
इन तीनों कानूनों का उद्देश्य कृषि व्यापार के पुराने नियमों को जड़ से बदलना था। आइए इन्हें व्यक्तिगत रूप से समझते हैं और देखते हैं कि प्रत्येक कानून का मुख्य प्रावधान क्या था।
1. कृषक उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सरलीकरण) अधिनियम, 2020
इस कानून का मुख्य उद्देश्य किसानों को एपीएमसी (APMC) मंडियों के बाहर अपनी फसल बेचने की अनुमति देना था। इसका मतलब था कि किसान अब निजी व्यापारियों, गोदामों या कोल्ड स्टोरेज केंद्रों को सीधे अनाज बेच सकते थे। इसमें सबसे आकर्षक बात यह थी कि मंडियों के बाहर होने वाले इस व्यापार पर कोई राज्य शुल्क या सेस (Cess) नहीं लगना था। हालांकि, भारत में वर्तमान में लगभग 7,190 विनियमित थोक बाजार हैं, [1] और किसानों को डर था कि मंडियों के बाहर शुल्क मुक्त व्यापार होने से ये पारंपरिक मंडियां धीरे-धीरे बंद हो जाएंगी।
2. कृषक (सशक्तीकरण व संरक्षण) कीमत आश्वासन और कृषि सेवा पर करार अधिनियम, 2020
यह कानून अनुबंध खेती या कॉन्ट्रैक्ट फार्मिंग के लिए एक राष्ट्रीय ढांचा तैयार करने के लिए था। इसके तहत किसान और खरीदार (जैसे बड़ी कंपनियां) बुवाई से पहले ही फसल की कीमत तय कर सकते थे। सिद्धांत रूप में, यह किसानों के बाजार जोखिम को खरीदार पर स्थानांतरित करता है।
लेकिन छोटे किसानों के लिए बड़ी कंपनियों के साथ कानूनी लड़ाई लड़ना या समझौतों की बारीकियों को समझना एक बड़ी चुनौती थी। सच तो यह है कि जब आप एक बड़ी मल्टीनेशनल कंपनी के सामने बैठते हैं, तो कागजी कार्रवाई का डर किसी भी छोटे किसान को असहज कर सकता है।
3. आवश्यक वस्तुएं (संशोधन) अधिनियम, 2020
यह कानून 1955 के पुराने आवश्यक वस्तुएं अधिनियम में संशोधन था। इसने अनाज, दलहन, तिलहन, प्याज और आलू जैसी वस्तुओं को आवश्यक वस्तुओं की सूची से बाहर कर दिया। इसका मतलब था कि अब व्यापारी इन वस्तुओं का कितना भी स्टॉक रख सकते थे, जब तक कि कीमतें बहुत अधिक न बढ़ जाएं। सरकार को उम्मीद थी कि इससे निजी निवेश बढ़ेगा और कोल्ड स्टोरेज की सुविधा बेहतर होगी, लेकिन किसानों को डर था कि इससे कालाबाजारी और कीमतों में हेरफेर बढ़ सकती है।
विवाद की मुख्य वजह और किसानों का विरोध
सबसे बड़ा विवाद न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) और मंडी व्यवस्था के भविष्य को लेकर था। हालांकि सरकार ने बार-बार कहा कि एमएसपी खत्म नहीं होगा, लेकिन इसे लेकर कोई कानूनी गारंटी नहीं दी गई थी। शांता कुमार समिति की रिपोर्ट के अनुसार, भारत में केवल 6 प्रतिशत किसानों को ही वास्तव में एमएसपी का लाभ मिलता है। [2] इस आंकड़े ने किसानों के मन में यह डर पैदा कर दिया कि अगर मंडियां कमजोर हुईं, तो वे पूरी तरह से निजी कंपनियों की दया पर निर्भर हो जाएंगे।
बात सिर्फ आंकड़ों की नहीं थी। मैंने देखा है कि कैसे एक छोटा किसान अपनी पूरी फसल ट्रॉली में भरकर मंडी ले जाता है और वहां के आढ़तियों (बिचौलियों) के साथ उसके दशकों पुराने संबंध होते हैं। वह व्यवस्था रातों-रात नहीं बदली जा सकती थी। किसानों का मानना था कि बिचौलिए भले ही खराब हों, लेकिन वे संकट के समय कम से कम सुलभ तो होते हैं, जबकि कॉर्पोरेट ऑफिस के दरवाजे उनके लिए शायद हमेशा बंद रहें।
378 दिनों का किसान आंदोलन और कानूनों की वापसी
इन कानूनों के खिलाफ विरोध प्रदर्शन लगभग 1 साल और 4 महीने तक चला, जिसे अक्सर 378 दिनों का ऐतिहासिक आंदोलन कहा जाता है। दिल्ली की सीमाओं पर हजारों किसान सर्दी, गर्मी और बारिश की परवाह किए बिना डटे रहे। यह आंदोलन केवल पंजाब तक सीमित नहीं रहा, बल्कि इसका विस्तार राष्ट्रीय स्तर पर हुआ। अक्टूबर 2024 तक ई-नाम (e-NAM) प्लेटफॉर्म पर 1,389 मंडियों को जोड़ा जा चुका है [3], जो दर्शाता है कि सरकार अब तकनीकी सुधारों के जरिए व्यवस्था को आधुनिक बना रही है, न कि पुराने ढांचे को पूरी तरह खत्म करके।
19 नवंबर 2021 को प्रधानमंत्री ने राष्ट्र के नाम संबोधन में इन कानूनों को वापस लेने की घोषणा की। उन्होंने स्वीकार किया कि शायद सरकार कुछ किसानों को इन कानूनों के फायदों के बारे में समझाने में विफल रही। इसके बाद संसद ने आधिकारिक तौर पर 30 नवंबर 2021 को कृषि कानून निरसन अधिनियम पारित किया। 2025-26 के लिए कृषि क्षेत्र की विकास दर 3.1 प्रतिशत रहने का अनुमान है [4], जो दर्शाता है कि सुधारों की आवश्यकता अभी भी बनी हुई है, लेकिन उनका तरीका अधिक समावेशी होना चाहिए।
पुराने नियम बनाम 2020 के कृषि कानून
कृषि कानूनों के लागू होने से पहले और उनके दौरान प्रस्तावित बदलावों के बीच मुख्य अंतर को नीचे दी गई तुलना से समझा जा सकता है।पारंपरिक मंडी व्यवस्था (APMC)
• किसान केवल सरकारी विनियमित मंडियों में ही फसल बेच सकते थे।
• सरकारी खरीद मुख्य रूप से इन्हीं मंडियों के माध्यम से होती है।
• राज्य सरकारों द्वारा मंडी शुल्क और ग्रामीण विकास सेस लगाया जाता है।
2020 के कृषि कानून (प्रस्तावित)
• किसान मंडियों के अलावा कहीं भी, किसी को भी फसल बेचने के लिए स्वतंत्र थे।
• निजी खरीदारों के लिए एमएसपी का पालन करना अनिवार्य नहीं था।
• मंडियों के बाहर होने वाले व्यापार पर कोई सरकारी शुल्क नहीं था।
पुराना सिस्टम सुरक्षा की भावना तो देता था लेकिन किसानों के विकल्पों को सीमित करता था, जबकि नया सिस्टम विकल्प तो दे रहा था लेकिन सुरक्षा (जैसे एमएसपी की गारंटी) का अभाव था।पंजाब के किसान हरजीत सिंह का अनुभव
पंजाब के पटियाला जिले के 45 वर्षीय किसान हरजीत सिंह अपनी 5 एकड़ जमीन पर मुख्य रूप से गेहूं और धान उगाते हैं। 2020 में जब कानून आए, तो वे इस बात को लेकर बेहद चिंतित थे कि क्या उनकी फसल अगली बार मंडी में उसी भाव पर बिक पाएगी जिस पर वह सालों से बेचते आए थे।
हरजीत ने शुरुआत में सोचा कि शायद निजी कंपनियां उन्हें बेहतर दाम देंगी, लेकिन जब उन्होंने पड़ोसी गांव में एक कंपनी के प्रतिनिधि से बात की, तो पाया कि वे केवल 'ए-ग्रेड' अनाज ही चाहते थे। बाकी बची फसल के लिए उनके पास कोई खरीदार नहीं था, जिसने हरजीत को यह अहसास कराया कि पारंपरिक मंडी व्यवस्था सभी ग्रेड के अनाज के लिए कितनी जरूरी है।
इसके बाद हरजीत ने सिंघू बॉर्डर पर विरोध प्रदर्शनों में हिस्सा लिया। उनका मानना था कि कानूनों के शब्दों से ज्यादा सरकार की नीयत और भविष्य की अनिश्चितता डरावनी थी। 1 साल से ज्यादा समय तक आंदोलन में शामिल रहने के बाद, उन्हें यह सीख मिली कि खेती में सुधार तभी सफल हो सकते हैं जब किसानों का भरोसा जीता जाए।
नवंबर 2021 में जब कानूनों की वापसी हुई, तो हरजीत ने राहत की सांस ली। हालांकि, वे आज भी मानते हैं कि खेती में तकनीक और नए बाजारों की जरूरत है, लेकिन बिना कानूनी सुरक्षा के वे कोई जोखिम नहीं लेना चाहते। उनके लिए 378 दिनों का वह संघर्ष आत्म-सम्मान की लड़ाई बन गया था।
कुछ अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न
क्या तीनों कृषि कानून अभी भी लागू हैं?
नहीं, भारत सरकार ने नवंबर 2021 में इन तीनों कानूनों को आधिकारिक तौर पर वापस ले लिया था। वर्तमान में कृषि व्यापार पुराने नियमों और राज्य-विशिष्ट एपीएमसी कानूनों के तहत संचालित होता है।
क्या नए कानूनों से एमएसपी (MSP) खत्म हो गया था?
कानूनों में एमएसपी को खत्म करने का कोई सीधा प्रावधान नहीं था, लेकिन उनमें एमएसपी की कानूनी गारंटी का भी जिक्र नहीं था। किसानों को डर था कि निजी मंडियों के आने से सरकारी खरीद बंद हो जाएगी और एमएसपी धीरे-धीरे खत्म हो जाएगा।
किसान आंदोलन कितने समय तक चला?
मुख्य विरोध प्रदर्शन अगस्त 2020 में शुरू हुआ और दिसंबर 2021 तक चला। दिल्ली की सीमाओं पर किसान लगभग 378 दिनों तक धरने पर बैठे रहे, जिसके बाद सरकार ने कानूनों को निरस्त करने का निर्णय लिया।
व्यापक सारांश
विश्वास बहाली जरूरीबड़े नीतिगत बदलावों के लिए सभी हितधारकों, विशेषकर किसानों के साथ निरंतर संवाद और विश्वास बनाना सबसे महत्वपूर्ण कदम है।
एमएसपी की कानूनी गारंटी की मांगकानून निरस्त होने के बाद भी, किसानों की मुख्य मांग अब एमएसपी को कानूनी दर्जा दिलाने की है, जो आज भी एक ज्वलंत मुद्दा बना हुआ है।
आधुनिकीकरण की धीमी गतिअकेले 2024 तक ई-नाम के तहत 1,389 मंडियों का जुड़ना यह दर्शाता है कि सुधार अब क्रांतिकारी बदलावों के बजाय क्रमिक डिजिटल एकीकरण की ओर बढ़ रहे हैं।
उद्धृत स्रोत
- [1] Forumias - भारत में वर्तमान में लगभग 7,190 विनियमित थोक बाजार हैं
- [2] Pib - शांता कुमार समिति की रिपोर्ट के अनुसार, भारत में केवल 6 प्रतिशत किसानों को ही वास्तव में एमएसपी का लाभ मिलता है।
- [3] Pib - अक्टूबर 2024 तक ई-नाम (e-NAM) प्लेटफॉर्म पर 1,389 मंडियों को जोड़ा जा चुका है
- [4] Mospi - 2025-26 के लिए कृषि क्षेत्र की विकास दर 3.1 प्रतिशत रहने का अनुमान है
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