क्या सभी मुसलमान ओबीसी के अंतर्गत आते हैं?

क्या सभी मुसलमान ओबीसी के अंतर्गत आते हैं? 22-25% तथ्य

क्या सभी मुसलमान ओबीसी के अंतर्गत आते हैं इस विषय पर अक्सर भ्रम की स्थिति बनी रहती है। भारतीय आरक्षण व्यवस्था में विभिन्न समुदायों की स्थिति को सही तरीके से समझना बेहद जरूरी है। इस कानूनी और सामाजिक ढांचे की बारीकियों को जानकर आप बिना किसी गलतफहमी के वास्तविक नियमों और अधिकारों को स्पष्ट रूप से समझ सकते हैं।

क्या सभी मुसलमान ओबीसी के अंतर्गत आते हैं

भारत में सभी मुसलमान अन्य पिछड़ा वर्ग यानी ओबीसी श्रेणी के अंतर्गत नहीं आते हैं। यह व्यवस्था देश भर में एक समान नहीं है। हालांकि, सामाजिक और आर्थिक पिछड़ेपन के आधार पर कई मुस्लिम जातियों और समुदायों को केंद्र तथा राज्य स्तर पर ओबीसी सूची में शामिल किया गया है। लेकिन इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि पूरे धर्म को सामूहिक रूप से यह आरक्षण प्राप्त है।

मुस्लिम आरक्षण का यह ढांचा काफी जटिल है और राज्यों के नियमों के आधार पर बदलता रहता है। मैंने अपने शुरुआती पत्रकारिता के दिनों में जब इस नीति को करीब से समझा, तो मैं खुद चकित रह गया था कि जमीनी हकीकत कितनी अलग है। व्यापक रूप से यह माना जाता है कि इस्लाम में जाति व्यवस्था नहीं है, पर भारत के सामाजिक ताने-बाने में मुसलमानों के भीतर भी पसमांदा या पिछड़े वर्ग मौजूद हैं। इसी जमीनी हकीकत को ध्यान में रखकर सरकारें कुछ चुनिंदा मुस्लिम समुदायों को मुसलमानों को ओबीसी आरक्षण देती हैं।

मुसलमानों को ओबीसी आरक्षण मिलने का कानूनी और संवैधानिक आधार

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 15 और 16 किसी भी नागरिक के साथ केवल धर्म के आधार पर भेदभाव करने से रोकता है। लेकिन यही अनुच्छेद सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों के utthan के लिए विशेष प्रावधान करने की अनुमति भी देता है। इसी संवैधानिक प्रावधान का उपयोग करके देश में कई मुस्लिम समुदायों को ओबीसी सूची में जगह दी गई है।

मंडल आयोग की सिफारिशों के लागू होने के बाद, केंद्र सरकार की ओबीसी सूची में सैकड़ों मुस्लिम जातियों को शामिल किया गया था। वर्तमान में केंद्रीय ओबीसी सूची में लगभग 22 से 25 प्रतिशत समुदाय मुस्लिम पृष्ठभूमि से आते हैं।^[1] यह आंकड़े साफ बताते हैं कि आरक्षण का आधार धर्म नहीं, बल्कि उस समुदाय का सामाजिक और आर्थिक पिछड़ापन है। यदि कोई मुस्लिम जाति पारंपरिक रूप से बुनकर, लुहार, या कसाई का काम करती रही है, तो उसे आरक्षण का लाभ मिलने की संभावना बहुत अधिक होती है।

केंद्र सरकार और राज्य स्तर पर मुस्लिम आरक्षण की अलग स्थिति

भारत में आरक्षण की व्यवस्था दो अलग-अलग स्तरों पर काम करती है - पहला केंद्र सरकार की नौकरियों और शिक्षण संस्थानों के लिए, और दूसरा संबंधित राज्य सरकारों के अंतर्गत। दोनों स्तरों पर नियमों में बड़ा अंतर देखने को मिलता है। यही कारण है कि एक विशेष मुस्लिम जाति किसी राज्य में ओबीसी के तहत लाभ पा सकती है, लेकिन केंद्रीय सूची में उसका नाम शायद न हो।

कुछ राज्यों ने इस व्यवस्था को और अधिक सुव्यवस्थित करने के लिए विशेष उप-श्रेणियां बनाई हैं। उदाहरण के लिए, केरल में लगभग 99 प्रतिशत मुस्लिम आबादी को ओबीसी श्रेणी के तहत आरक्षण का लाभ मिलता है क्योंकि वहां पूरे समुदाय को ही सामाजिक रूप से पिछड़ा माना गया है।

दूसरी ओर, उत्तर प्रदेश और बिहार जैसे राज्यों में केवल उन्हीं मुस्लिम जातियों को ओबीसी माना जाता है जो हिंदू समाज की ओबीसी जातियों के समकक्ष काम करती हैं। देश की कुल मुस्लिम आबादी का लगभग 41 प्रतिशत हिस्सा ही वर्तमान में किसी न किसी स्तर पर ओबीसी आरक्षण में मुस्लिम समुदाय के दायरे में आता है।

मुस्लिम आरक्षण की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि और कर्नाटक का मॉडल

भारत में क्या मुस्लिम ओबीसी में आते हैं इस विषय पर विचार करने के साथ ही मुसलमानों को पिछड़ा मानकर आरक्षण देने का इतिहास भी देखना चाहिए जो आजादी से भी पुराना है। मैसूर रियासत (वर्तमान कर्नाटक) में यह चर्चा बहुत पहले ही शुरू हो गई थी। वहां के शासकों ने महसूस किया था कि सरकारी नौकरियों में कुछ खास वर्गों का ही दबदबा है, जिसके कारण अल्पसंख्यक और दबे-कुचले समुदाय पीछे छूट रहे हैं।

विशेषज्ञों का कहना है कि कर्नाटक में पिछड़े समुदाय के तौर पर मुसलमानों के लिए आरक्षण 1921 में मौजूद था। यह उस दौर की मिलर समिति की सिफारिशों का परिणाम था। आजादी के बाद भी कर्नाटक ने इस व्यवस्था को जारी रखा और वहां मुसलमानों को 4 प्रतिशत का एक विशेष कोटा दिया गया। हालांकि, समय-समय पर इस कोटे को लेकर कई कानूनी विवाद भी खड़े हुए हैं। लेकिन यह ऐतिहासिक तथ्य साबित करता है कि भारत में मुस्लिम आरक्षण की स्थिति और मुस्लिम समुदाय के पिछड़ेपन को दूर करने के प्रयास एक सदी से भी पहले शुरू हो चुके थे।

विभिन्न राज्यों में मुस्लिम ओबीसी आरक्षण का तुलनात्मक ढांचा

केरल मॉडल

ओबीसी के भीतर मुसलमानों के लिए उप-कोटा सुनिश्चित किया गया है

राज्य की लगभग 99 प्रतिशत मुस्लिम आबादी इसके दायरे में आती है

संपूर्ण मुस्लिम समुदाय को सामाजिक रूप से पिछड़ा वर्ग माना गया है

उत्तर प्रदेश और बिहार मॉडल

धार्मिक आधार पर कोई अलग कोटा नहीं है, वे सामान्य ओबीसी सूची का हिस्सा हैं

लगभग 35 से 40 प्रतिशत मुस्लिम जातियां ही सूची में शामिल हैं

केवल पारंपरिक पेशों से जुड़ी विशिष्ट जातियों को ही पात्रता मिलती है

कर्नाटक मॉडल

लगभग 4 प्रतिशत का विशेष आरक्षण, जो वर्तमान में कानूनी समीक्षा के अधीन है

अधिकांश मुस्लिम आबादी को ऐतिहासिक रूप से लाभ मिलता रहा है

एक विशिष्ट उप-श्रेणी (कैटेगरी 2B) के तहत पूरे समुदाय को कवर किया गया था

आरक्षण नीति की उलझन: एक जमीनी अनुभव

उत्तर प्रदेश के बुनकर समुदाय से आने वाले अकरम ने केंद्रीय विश्वविद्यालय में प्रवेश के लिए आवेदन करने का फैसला किया। वह हमेशा से जानता था कि राज्य सरकार की नौकरियों में उसके समुदाय को पिछड़ा वर्ग माना जाता है, इसलिए वह निश्चिंत था। अकरम को लगा कि प्रवेश प्रक्रिया आसानी से पूरी हो जाएगी।

जब वह साइबर कैफे में फॉर्म भरने गया, तो उसे पता चला कि केंद्रीय ओबीसी सूची और राज्य की सूची में अंतर होता है। अकरम के पास राज्य का सर्टिफिकेट तो था, लेकिन केंद्रीय फॉर्मेट का सर्टिफिकेट नहीं था। वह दफ्तरों के चक्कर काटने लगा, जहां अधिकारियों ने उसे बताया कि उसकी उपजाति का नाम केंद्रीय सूची के हिंदी और अंग्रेजी अनुवाद में थोड़ा अलग दर्ज है।

इस प्रशासनिक उलझन के कारण अकरम का पूरा एक साल बर्बाद होने की कगार पर था और वह बेहद निराश हो चुका था। उसने हार मानने के बजाय स्थानीय वकीलों और समाजसेवियों की मदद ली। उसने पुराने गजट नोटिफिकेशन निकाले और साबित किया कि दोनों नाम एक ही समुदाय के हैं।

लगभग तीन महीने की कड़ी मशक्कत के बाद अकरम का केंद्रीय ओबीसी सर्टिफिकेट बन गया। इस प्रक्रिया से उसे समझ आया कि कागजी सूचियों की जटिलता कितनी बड़ी बाधा बन सकती है। अगले सत्र में उसे मनपसंद कॉलेज में दाखिला मिल गया और उसकी फीस में भी लगभग 30 प्रतिशत की राहत मिली।