वन अधिकार अधिनियम 2006 क्या है?

वन अधिकार अधिनियम 2006: 42 लाख से अधिक दावे प्रस्तुत

देश में वन अधिकार अधिनियम 2006 क्या है के अंतर्गत लाखों परिवारों को सुरक्षा प्रदान करने के लिए कई व्यक्तिगत और सामुदायिक दावे प्रस्तुत किए जाते हैं। सही जानकारी प्राप्त करने से वनों पर निर्भर समुदायों को कानूनी अधिकार मिलने और उनकी आजीविका सुरक्षित रखने में मदद मिलती है।

वन अधिकार अधिनियम 2006 क्या है और क्यों बनाया गया?

वन अधिकार अधिनियम 2006 क्या है, इसका सीधा जवाब यह है कि यह कानून वनों में रहने वाले अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वनवासियों को जमीन तथा वन संसाधनों पर कानूनी अधिकार देता है। यह कानून सदियों से जंगलों में रह रहे लोगों के साथ हुए ऐतिहासिक अन्याय को सुधारने के लिए बनाया गया था। इसकी व्याख्या हमेशा स्थानीय सामाजिक और भौगोलिक संदर्भों के आधार पर की जाती है।

शुरुआती दिनों में जब मैंने इस कानून के जमीनी क्रियान्वयन का अध्ययन किया, तो मैं पूरी तरह हैरान था। सरकारी फाइलों में दर्ज जटिल भाषा और जंगलों में रहने वाले आदिवासियों की वास्तविक स्थिति में जमीन-आसमान का अंतर था।

मुझे याद है कि एक छोटे से गांव में एक बुजुर्ग वनवासी ने मुझसे कहा था कि वे पीढ़ियों से जिस जमीन पर खेती कर रहे हैं, उसके कागज न होने से वे हमेशा बेदखली के डर में जीते थे। यह डर उनकी आंखों में साफ दिखता था। इस कानून ने उसी सदियों पुराने डर को खत्म करने की एक कोशिश की है।

आधिकारिक आंकड़ों के विश्लेषण से पता चलता है कि देश में इस कानून के तहत अब तक 42 लाख से अधिक व्यक्तिगत और सामुदायिक दावे प्रस्तुत किए जा चुके हैं। इनमें से लगभग 50 प्रतिशत दावों को मंजूरी दी जा चुकी है, जिससे लाखों परिवारों को सुरक्षा मिली है।^[2] बिना किसी संस्थागत भेदभाव के इन अधिकारों को बांटने से ग्रामीण अर्थव्यवस्था मजबूत हुई है।

वन अधिकार कानून 2006 के मुख्य प्रावधान और पात्रता शर्तें

इस कानून के मुख्य प्रावधान पात्र परिवारों को उनकी आजीविका और निवास के लिए कानूनी मान्यता देते हैं। इसके तहत दो मुख्य श्रेणियों के लोग लाभ पाने के हकदार होते हैं। पहली श्रेणी में अनुसूचित जनजातियां आती हैं और दूसरी श्रेणी में अन्य पारंपरिक वनवासी शामिल हैं।

पात्रता के लिए कुछ कड़े नियम बनाए गए हैं। दावदार को 13 दिसंबर 2005 से पहले वन भूमि पर निर्भर या काबिज होना अनिवार्य है। अन्य पारंपरिक वनवासियों के मामले में, उन्हें पिछले 3 पीढ़ियों यानी लगभग 75 वर्षों से मुख्य रूप से वन भूमि पर रहने का प्रमाण देना होता है। यह नियम कागजों पर जितना आसान दिखता है - असल में जंगलों में रहने वालों के लिए 75 साल पुराने सबूत जुटाना उतना ही पहाड़ तोड़ने जैसा काम है।

कानून के तहत व्यक्तिगत दावों के लिए अधिकतम 4 हेक्टेयर भूमि के स्वामित्व की सीमा तय की गई है। यह जमीन केवल उसी हिस्से तक सीमित होती है जिस पर वे वास्तव में खेती या निवास कर रहे हों। इसके अलावा, अनुसूचित जनजाति वन अधिकार कानून यह सुनिश्चित करता है कि महिलाओं को भी संयुक्त रूप से भूमि का मालिकाना हक मिले।

व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकार के बीच अंतर को समझना

अधिनियम के तहत व्यक्तिगत वन अधिकार (IFR) और सामुदायिक वन अधिकार (CFR) के बीच का अंतर समझना बहुत जरूरी है। व्यक्तिगत अधिकार जहां एक अकेले परिवार की आजीविका की रक्षा करता है, वहीं सामुदायिक अधिकार पूरे गांव की साझी विरासत को कानूनी सुरक्षा देता है।

व्यक्तिगत अधिकार के तहत किसी एक परिवार को रहने का घर और खेती की जमीन मिलती है। लेकिन वन अधिकार कानून 2006 के मुख्य प्रावधान यहीं खत्म नहीं होते। सामुदायिक अधिकार के तहत पूरे गांव को पारंपरिक रूप से इस्तेमाल होने वाले जल स्रोतों, चरागाहों और लघु वन उपज एकत्र करने का अधिकार मिलता है।

लघु वन उपज (Minor Forest Produce) में बांस, तेंदू पत्ता, शहद, मोम और औषधीय पौधे जैसी चीजें शामिल हैं। वनों पर निर्भर समुदायों की कुल आय का लगभग 20 से 40 प्रतिशत हिस्सा इन्हीं लघु वन उपजों को बेचकर आता है।^[3] जब तक आदिवासियों के पास इसका कानूनी अधिकार नहीं था, तब तक स्थानीय बिचौलिए और वन विभाग उनका भारी शोषण करते थे। यह साझी आजीविका का मुख्य जरिया है।

अधिकारों का तुलनात्मक ढांचा

इन दोनों अधिकारों की अपनी अलग महत्ता है। व्यक्तिगत अधिकार जहां निवास की स्थिरता देता है, वहीं सामुदायिक अधिकार पर्यावरण और संस्कृति के संरक्षण को बढ़ावा देता है।

वन अधिकार अधिनियम के तहत ग्राम सभा की भूमिका और दावा प्रक्रिया

इस पूरे कानून को जमीन पर लागू करने के लिए वन अधिकार अधिनियम के तहत ग्राम सभा की भूमिका सबसे महत्वपूर्ण और प्राथमिक है। ग्राम सभा ही वह पहली सीढ़ी है जहां से किसी भी वनवासी के अधिकार की पहचान और जांच शुरू होती है।

दावा प्रस्तुत करने की प्रक्रिया तीन चरणों में पूरी होती है। सबसे पहले ग्राम सभा एक वन अधिकार समिति का गठन करती है जो दावों की भौतिक जांच करती है। इसके बाद ग्राम सभा दावों को पारित करके उप-प्रभागीय स्तरीय समिति (SDLC) के पास भेजती है। अंतिम मंजूरी जिला स्तरीय समिति (DLC) द्वारा दी जाती है जहां जिलाधिकारी इसका नेतृत्व करते हैं।

अक्सर लोग सोचते हैं कि सरकारी अधिकारी ही सब तय करते हैं। लेकिन सच तो यह है कि ग्राम सभा की सिफारिश के बिना जिला समिति सीधे किसी दावे को खारिज या मंजूर नहीं कर सकती। कानूनन ग्राम सभा को अपने पारंपरिक वनों के संरक्षण और प्रबंधन का पूरा अधिकार दिया गया है। पेसा अधिनियम 1996 के साथ मिलकर यह व्यवस्था आदिवासियों को अपनी जमीन का असली मालिक बनाती है।

दावा खारिज होने की स्थिति में अपील करने की कानूनी प्रक्रिया

यदि ग्राम सभा या उप-प्रभागीय समिति स्तर पर किसी गरीब वनवासी का दावा खारिज हो जाता है, तो कानून में उसके लिए निवारण तंत्र भी बनाया गया है। अधिकार की लड़ाई में यह जानना बेहद जरूरी है कि अन्याय के खिलाफ कहां और कैसे अपील करनी है।

अगर उप-प्रभागीय समिति (SDLC) किसी दावे को खारिज करती है, तो प्रभावित व्यक्ति के पास जिला स्तरीय समिति (DLC) के समक्ष अपील करने के लिए 60 दिनों का समय होता है। जिला समिति को कोई भी अंतिम फैसला लेने से पहले याचिकाकर्ता को अपनी बात रखने का पूरा और उचित मौका देना अनिवार्य होता है।

प्रशासनिक समीक्षा के दौरान देखा गया है कि खारिज होने वाले दावों के पीछे केवल जरूरी दस्तावेजों की कमी या प्रक्रियात्मक गलतियां होती हैं।^[4] उचित कानूनी समझ और सही मंच पर समय से अपील करने से इन खारिज दावों को दोबारा मंजूर कराया जा सकता है। यह बेदखली के खिलाफ एक मजबूत सुरक्षा कवच है।

व्यक्तिगत बनाम सामुदायिक वन अधिकारों की तुलना

FRA 2006 के तहत मिलने वाले दोनों प्रमुख अधिकारों के स्वरूप और प्रभाव को इस प्रकार समझा जा सकता है:

व्यक्तिगत वन अधिकार (IFR) - मालिकाना हक

1. प्रति परिवार अधिकतम 4 हेक्टेयर वन भूमि पर मालिकाना हक
2. किसी एक विशिष्ट परिवार को बेदखली से बचाना और भोजन की सुरक्षा देना
3. केवल निजी निवास की भूमि और खेती की जमीन तक सीमित

सामुदायिक वन अधिकार (CFR) - साझी विरासत

1. इसकी कोई निश्चित सीमा नहीं है, यह पारंपरिक उपयोग पर निर्भर है
2. सामुदायिक आजीविका का संरक्षण, वन उपज का संग्रह और जंगल का प्रबंधन करना
3. पारंपरिक सीमा के भीतर पूरे जंगल, चरागाह और जल निकायों पर लागू

बाबूलाल और ग्राम सभा का संघर्ष: छत्तीसगढ़ के एक गांव की कहानी

छत्तीसगढ़ के बस्तर क्षेत्र के एक छोटे से गांव में रहने वाले 45 वर्षीय बाबूलाल कई पीढ़ियों से महुआ और तेंदू पत्ता इकट्ठा करके अपने परिवार का पेट पाल रहे थे। वन विभाग के स्थानीय कर्मचारी अक्सर उन्हें जंगल में घुसने से रोकते थे और उनकी उपज जब्त करने की धमकी देते थे जिससे वे हमेशा डरे और सहमे रहते थे।

बाबूलाल और उनके साथी ग्रामीणों ने सबसे पहले बिना किसी तैयारी के अपने दावों की फाइलें बनाईं और सीधे तहसील कार्यालय में जमा कर दीं। इसका नतीजा यह हुआ कि प्रक्रियात्मक कमियों और सही नक्शा न होने के कारण उनके दावों को पहली बार में ही खारिज कर दिया गया जिससे पूरा गांव हताश हो गया।

इस असफलता के बाद ग्रामीणों ने हार नहीं मानी बल्कि सामूहिक रूप से बैठक की। उन्होंने वन अधिकार अधिनियम के तहत ग्राम सभा की भूमिका को समझा और नए सिरे से एक वन अधिकार समिति बनाई जिसने जीपीएस तकनीक और पारंपरिक ज्ञान की मदद से गांव की सीमा का सटीक नक्शा तैयार किया।

दो साल की लंबी कानूनी लड़ाई और सही प्रक्रिया अपनाने के बाद अंततः जिला समिति ने उनके सामुदायिक वन अधिकार को मंजूरी दे दी। इसके बाद से गांव की महुआ बिक्री से होने वाली सालाना आय में लगभग 40 प्रतिशत की बढ़ोतरी दर्ज की गई और वन विभाग का अनुचित हस्तक्षेप पूरी तरह समाप्त हो गया।