राज्य स्तर पर वायु अधिनियम 1981 को लागू करने के लिए कौन सा निकाय जिम्मेदार है?

राज्य स्तर पर वायु अधिनियम 1981 को लागू करने वाला निकाय?

पर्यावरण सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए राज्य स्तर पर वायु अधिनियम 1981 को लागू करने वाला निकाय एक महत्वपूर्ण प्रशासनिक भूमिका निभाता है। औद्योगिक उत्सर्जन और वायु प्रदूषण को नियंत्रित करने वाले इस कानूनी ढांचे को समझना नियामकों और नागरिकों दोनों के लिए आवश्यक है। आधिकारिक नियमों का पालन करके ही कानूनी कार्रवाइयों से बचा जा सकता है।

राज्य स्तर पर वायु अधिनियम 1981 को लागू करने वाला निकाय

भारत में राज्य स्तर पर वायु (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1981 के कानूनी प्रावधानों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए मुख्य रूप से राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (SPCB) जिम्मेदार होता है। हालांकि, जहां पहले से जल प्रदूषण निवारण अधिनियम के तहत वैधानिक बोर्ड काम कर रहे थे, उन्हें ही वायु अधिनियम के तहत भी शक्तियां सौंप दी गईं।

लेकिन क्या यह व्यवस्था हर स्थिति में इतनी ही सीधी है? असल में, एक ऐसा पेचीदा तकनीकी पहलू भी है जिसे अधिकांश लोग अक्सर नजरअंदाज कर देते हैं - और इसे हम नीचे केंद्रीय और राज्य बोर्डों के अधिकारों के टकराव वाले हिस्से में विस्तार से समझेंगे।

पर्यावरण नियमों के अनुसार, जमीनी स्तर पर औद्योगिक इकाइयों की जांच करने, वायु प्रदूषण नियंत्रण क्षेत्रों को घोषित करने और कंपनियों को संचालन की अनुमति (Consent to Operate) देने का पूरा जिम्मा सीधे तौर पर राज्य बोर्डों के पास ही होता है।^[1]

यदि किसी विशेष राज्य में इस कानून के क्रियान्वयन के लिए उपयुक्त राज्य बोर्ड मौजूद नहीं है या वह अपने कर्तव्यों का पालन करने में विफल रहता है, तो वायु अधिनियम 1981 के तहत केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड की शक्तियां केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) को यह विशेष अधिकार प्रदान करती हैं कि वह बिना किसी बाधा के उस राज्य बोर्ड की शक्तियों और कार्यों को सीधे अपने हाथों में ले सके।

यह व्यवस्था यह सुनिश्चित करने के लिए बनाई गई है कि प्रशासनिक ढिलाई के कारण देश की वायु गुणवत्ता की सुरक्षा से कोई समझौता न हो।

वायु प्रदूषण निवारण और नियंत्रण अधिनियम के तहत राज्य बोर्डों के मुख्य कृत्य

राज्य स्तर पर वायु गुणवत्ता की निगरानी और प्रदूषण को कम करने के लिए कानून की धारा 17 में केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड के कृत्य वायु अधिनियम के अंतर्गत राज्य बोर्डों के व्यापक कार्यों को स्पष्ट रूप से रेखांकित किया गया है। इन कानूनी निकायों को उद्योगों पर कड़ा नियंत्रण रखने और पर्यावरण नियमों का उल्लंघन करने वालों के खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई करने की कानूनी शक्ति दी गई है।

राज्य बोर्डों के प्रमुख प्रशासनिक और विनियामक कार्यों को हम निम्नलिखित बिन्दुओं के माध्यम से समझ सकते हैं: 1. व्यापक कार्यक्रमों की योजना: वायु प्रदूषण निवारण और नियंत्रण अधिनियम जिम्मेदार निकाय के रूप में वायु प्रदूषण के निवारण, नियंत्रण और उपशमन के लिए राज्य स्तर पर विस्तृत योजनाओं को तैयार करना और उन्हें धरातल पर क्रियान्वित करना।

2. राज्य सरकार को तकनीकी सलाह देना: वायु प्रदूषण से जुड़ी किसी भी समस्या या किसी उद्योग को स्थापित करने के लिए उपयुक्त स्थान (Premises) के चयन के संबंध में राज्य सरकार को परामर्श देना।

3. उत्सर्जन मानकों का निर्धारण: केंद्रीय बोर्ड के परामर्श और राष्ट्रीय दिशा-निर्देशों को ध्यान में रखते हुए विभिन्न औद्योगिक संयंत्रों और मोटर वाहनों के लिए वायु प्रदूषकों के उत्सर्जन की अधिकतम सीमा तय करना। 4. निरीक्षण और नमूने लेना: किसी भी वायु प्रदूषण नियंत्रण क्षेत्र का दौरा करना, वहां की विनिर्माण प्रक्रियाओं और नियंत्रण उपकरणों का निरीक्षण करना तथा विश्लेषण के लिए चिमनियों या डक्ट से हवा के नमूने (Samples) एकत्र करना।

औद्योगिक अनुपालन की बात करें तो कोई भी नया उद्योग शुरू करने से पहले उद्यमियों को इन राज्य बोर्डों से स्थापना हेतु सहमति (CTE) और संचालन हेतु सहमति (CTO) प्रमाणपत्र लेना अनिवार्य होता है। वर्तमान में पर्यावरण अनुपालन का उल्लंघन करने वाली औद्योगिक इकाइयों पर की जाने वाली क्लोजर नोटिस या जुर्माने जैसी सीधी कार्रवाइयां इन्हीं राज्य स्तरीय बोर्डों द्वारा की जाती हैं।^[2] इनके सख्त रवैये के कारण ही रिहायशी इलाकों के आसपास प्रदूषण फैलाने वाले उद्योगों की मनमानी पर लगाम कसना संभव हो पाता है।

केंद्रीय बोर्ड (CPCB) बनाम राज्य बोर्ड (SPCB) के अधिकार क्षेत्र

केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB)

- राष्ट्रीय स्तर पर नीतियों का समन्वय करना और केंद्र सरकार को तकनीकी सलाह प्रदान करना।

- दो या दो से अधिक राज्यों के बोर्डों के बीच उत्पन्न होने वाले विवादों का निपटारा करना।

- पूरे देश के लिए व्यापक परिवेशी वायु गुणवत्ता मानक (Ambient Air Quality Standards) तैयार करना।

राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (SPCB) ⭐

- संबंधित राज्य की भौगोलिक सीमाओं के भीतर नियमों को लागू करना और निरीक्षण करना।

- स्थानीय उद्योगों के खिलाफ अदालतों में मामले दायर करना और सीधे तौर पर कानूनी नोटिस जारी करना।

- स्थानीय भौगोलिक परिस्थितियों के आधार पर केंद्रीय मानकों जितने ही सख्त या उससे अधिक कड़े विशिष्ट उत्सर्जन नियम तय करना।

कानूनी अनुपालन की व्यावहारिक चुनौती: राजेश का अनुभव

राजेश ने गाजियाबाद के एक औद्योगिक क्षेत्र में अपनी नई डाई-कास्टिंग विनिर्माण इकाई स्थापित करने की योजना बनाई। शुरुआत में उन्हें लगा कि केवल केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय के सामान्य नियमों का पालन करना ही काफी होगा, लेकिन वास्तविक प्रक्रिया काफी जटिल साबित हुई।

बिना पूरी जानकारी के राजेश ने अपनी चिमनियों में पुराने ज़माने के स्क्रबर लगा दिए और सीधे उत्पादन शुरू करने का प्रयास किया। परिणाम यह हुआ कि स्थानीय प्रदूषण नियंत्रण अधिकारियों ने औचक निरीक्षण के दौरान उत्सर्जन मानकों का गंभीर उल्लंघन पाया और काम रोकने का आदेश दे दिया।

राजेश को तब यह समझ आया कि प्रत्येक राज्य के अपने विशिष्ट उत्सर्जन मानक होते हैं। उन्होंने तुरंत राज्य बोर्ड के तकनीकी अधिकारियों से संपर्क किया और उनके द्वारा बताए गए अत्याधुनिक एयर फिल्टर सिस्टम को अपनी इकाई में स्थापित किया।

लगभग 3 सप्ताह की कड़ी मशक्कत और तकनीकी सुधारों के बाद, राज्य बोर्ड की प्रयोगशाला ने उनकी इकाई के वायु नमूनों को सुरक्षित घोषित किया, जिसके बाद उन्हें संचालन की अनुमति मिल सकी।