नागरिकता अधिनियम की धारा 6A में क्या प्रावधान है?

धारा 6A के प्रावधान क्या हैं और 24 मार्च 1971 का क्या महत्व है?

नागरिकता अधिनियम की धारा 6A के प्रावधान असम में नागरिकता से जुड़े मामलों को नियंत्रित करते हैं। ये प्रावधान राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) की प्रक्रिया का आधार हैं। इनकी सही समझ कानूनी स्थिति स्पष्ट करने और संभावित विवादों से बचने के लिए आवश्यक है। सुप्रीम कोर्ट ने इनकी संवैधानिकता को बरकरार रखा है।

नागरिकता अधिनियम की धारा 6A क्या है और इसकी उत्पत्ति कैसे हुई?

नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6A एक विशेष कानूनी प्रावधान है जिसे 1985 के असम समझौते को लागू करने के लिए जोड़ा गया था। यह धारा उन प्रवासियों की नागरिकता को विनियमित करती है जो बांग्लादेश (तत्कालीन पूर्वी पाकिस्तान) से असम आए थे। सरल शब्दों में, यह प्रावधान तय करता है कि किस समय सीमा तक असम में आए लोगों को भारत का वैध नागरिक माना जाएगा और किन्हें अवैध प्रवासी की श्रेणी में रखा जाएगा।

असम समझौता - जो 1985 में तत्कालीन राजीव गांधी सरकार और असम आंदोलन के नेताओं के बीच हुआ - धारा 6A की वास्तविक नींव बना। 1979 से 1985 के बीच असम में बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन हुए थे, जिनका उद्देश्य अवैध प्रवासियों की पहचान करना और उन्हें राज्य से बाहर निकालना था। यह प्रावधान न केवल एक कानूनी दस्तावेज है, बल्कि लाखों लोगों के अस्तित्व की लड़ाई से जुड़ा एक संवेदनशील मुद्दा है। यह कानून असम की जनसांख्यिकी को बचाने और मानवीय दृष्टिकोण के बीच एक नाजुक संतुलन बनाने का प्रयास करता है।

धारा 6A के मुख्य प्रावधान: कट-ऑफ तारीखों का गणित

धारा 6A प्रवासियों को उनकी भारत आगमन की तारीख के आधार पर तीन अलग-अलग श्रेणियों में विभाजित करती है। यह विभाजन नागरिकता के अधिकारों और मतदान की पात्रता को निर्धारित करने के लिए बेहद महत्वपूर्ण है।

1 जनवरी 1966 से पहले आए प्रवासी

इस श्रेणी में वे लोग आते हैं जो 1 जनवरी 1966 से पहले असम आए थे। यदि वे भारतीय मूल के हैं और तब से असम के साधारण निवासी रहे हैं, तो उन्हें बिना किसी विशेष प्रक्रिया के भारतीय नागरिक माना जाता है। कानून स्पष्ट है। इन लोगों को मतदान करने सहित वे सभी अधिकार प्राप्त हैं जो किसी भी अन्य भारतीय नागरिक के पास होते हैं।

1 जनवरी 1966 और 24 मार्च 1971 के बीच आए लोग

यह धारा 6A का सबसे जटिल हिस्सा है। जो लोग 1 जनवरी 1966 के बाद लेकिन 25 मार्च 1971 (बांग्लादेश मुक्ति संग्राम की शुरुआत) से पहले असम आए, उन्हें पहले विदेशी के रूप में पहचानना आवश्यक है। पहचान होने के बाद उन्हें पंजीकरण कराना होता है। दिलचस्प बात यह है कि पंजीकरण के बाद उन्हें नागरिकता के सभी अधिकार मिल जाते हैं, लेकिन अगले 10 वर्षों तक उनके मतदान करने के अधिकार को निलंबित रखा जाता है। इस 10 साल की अवधि के बाद उन्हें पूर्ण नागरिक के रूप में वोट देने का अधिकार भी मिल जाता है।

25 मार्च 1971 के बाद आए प्रवासियों का क्या?

नागरिकता अधिनियम के अनुसार, जो व्यक्ति 25 मार्च 1971 को या उसके बाद असम में प्रवेश कर चुके हैं, उन्हें अवैध प्रवासी माना जाता है। ऐसे व्यक्तियों को कानूनी प्रक्रिया के माध्यम से पहचाना जाना चाहिए और उन्हें वापस उनके देश भेजा जाना चाहिए। यह तिथि इसलिए चुनी गई क्योंकि इसी दिन बांग्लादेश का स्वतंत्रता संग्राम आधिकारिक रूप से शुरू हुआ था, जिससे भारत में शरणार्थियों का बड़ा पलायन हुआ था।

सुप्रीम कोर्ट का 2024 का ऐतिहासिक फैसला: 4-1 का बहुमत

अक्टूबर 2024 में सुप्रीम कोर्ट की 5 सदस्यीय संविधान पीठ ने धारा 6A की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा। यह निर्णय 4-1 के बहुमत से आया, जिसमें मुख्य न्यायाधीश डी.वाई. चंद्रचूड़ और न्यायमूर्ति सूर्यकांत सहित चार न्यायाधीशों ने इसके पक्ष में मतदान किया। बहुमत का तर्क था कि असम को उसकी भौगोलिक स्थिति और ऐतिहासिक परिस्थितियों के कारण अन्य राज्यों से अलग रखना तर्कसंगत है। विरले ही ऐसा होता है कि कोई कानून दशकों बाद भी संवैधानिक कसौटी पर इतना सटीक उतरे।

हालांकि, न्यायमूर्ति जे.बी. पारदीवाला ने इस फैसले पर अपनी असहमति जताई। उनका मानना था कि यह प्रावधान समय के साथ अपनी प्रासंगिकता खो चुका है और अवैध प्रवासियों की पहचान करने के अपने मूल उद्देश्य को पूरा करने में विफल रहा है। बहुमत के फैसले ने स्पष्ट किया कि असम का कुल क्षेत्रफल भारत का केवल 2.4 प्रतिशत है, लेकिन वहां प्रवासियों का प्रभाव अन्य सीमावर्ती राज्यों की तुलना में बहुत अधिक रहा है। यही कारण है कि असम के लिए अलग कट-ऑफ तारीख का होना भेदभावपूर्ण नहीं माना गया।

धारा 6A और एनआरसी (NRC) के बीच संबंध

असम में राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (NRC) को अपडेट करने की पूरी प्रक्रिया धारा 6A के इन प्रावधानों पर ही टिकी हुई थी। एनआरसी का मुख्य उद्देश्य उन लोगों की सूची बनाना था जो 24 मार्च 1971 की मध्यरात्रि से पहले असम में रह रहे थे। जब 2019 में अंतिम एनआरसी सूची प्रकाशित हुई, तो लगभग 3.3 करोड़ आवेदकों में से 19 लाख लोगों को बाहर रखा गया था।

विदेशी न्यायाधिकरणों का कार्य मुख्य रूप से नागरिकता की स्थिति की पहचान करना है। एनआरसी से बाहर किए गए इन 19 लाख लोगों (जो कुल जनसंख्या का लगभग 5.77 प्रतिशत हैं) का भविष्य अभी भी अधर में है। धारा 6A की वैधता पर सुप्रीम कोर्ट की मुहर इन कानूनी प्रक्रियाओं के लिए एक ठोस आधार प्रदान करती है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि 1971 से पहले आए लोगों की नागरिकता सुरक्षित है।

प्रवासी श्रेणियों के अधिकारों का तुलनात्मक विवरण

श्रेणी 1: 1 जनवरी 1966 से पहले आगमन

आगमन के साथ ही भारत के वैध नागरिक माने जाते हैं

बाकी भारतीय नागरिकों के समान पूर्ण अधिकार प्राप्त हैं

किसी विशेष पंजीकरण की आवश्यकता नहीं, केवल साधारण निवास प्रमाण पर्याप्त है

बिना किसी प्रतीक्षा अवधि के तत्काल वोट देने का अधिकार

श्रेणी 2: 1 जनवरी 1966 - 24 मार्च 1971 के बीच आगमन

पहचान होने के बाद पंजीकरण के माध्यम से नागरिकता मिलती है

मतदान के अलावा अन्य सभी नागरिक अधिकार (जैसे पासपोर्ट, संपत्ति) तत्काल उपलब्ध हैं

विदेशी क्षेत्रीय पंजीकरण कार्यालय (FRRO) में पंजीकरण अनिवार्य है

पंजीकरण के बाद 10 वर्षों तक वोट देने का अधिकार निलंबित रहता है

कामरूप के हरेन का संघर्ष: दस्तावेजों की उलझन

कामरूप जिले के रहने वाले 65 वर्षीय हरेन ने दशकों तक खेती की और खुद को हमेशा भारतीय माना, लेकिन 2019 में एनआरसी की सूची से उनका नाम गायब था। उनके परिवार में चिंता का माहौल था क्योंकि उनके पास 1968 के भूमि दस्तावेज तो थे, लेकिन वे अपनी वंशावली को सही ढंग से जोड़ने में असफल रहे थे।

हरेन ने पहले खुद ही न्यायाधिकरण में जाने की कोशिश की, लेकिन कानूनी भाषा और जटिल फॉर्मों ने उन्हें भ्रमित कर दिया। उनका मानना था कि चूंकि वे 1971 से पहले से यहां रह रहे हैं, इसलिए उन्हें डरने की जरूरत नहीं है, पर बिना सटीक प्रमाण के उनकी बात कोई सुनने को तैयार नहीं था।

breakthrough तब हुआ जब उन्हें एक पुराना 'विरासत डेटा' (Legacy Data) मिला, जिसमें उनके पिता का नाम 1966 की मतदाता सूची में दर्ज था। उन्होंने महसूस किया कि केवल रहना काफी नहीं है, बल्कि कानूनी रूप से 'साधारण निवासी' के सबूत पेश करना ही एकमात्र रास्ता है।

अक्टूबर 2024 के सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद हरेन को राहत मिली क्योंकि उनकी 1966 वाली स्थिति अब कानूनी रूप से सुरक्षित थी। उन्हें 4 महीने की अदालती भागदौड़ के बाद नागरिकता का प्रमाण मिल गया, जिससे उनकी आने वाली पीढ़ी का भविष्य भी सुरक्षित हो गया।